Erdoğan ve Göç Silahı: AB'nin Hibrit Savaşı Reddi

Şubat 2020: Türk cumhurbaşkanı, ülkesinin Avrupa'ya geçmeye çalışan göçmenleri tutmayı bırakacağını kamuoyu önünde açıkladı. Sonraki saatler içinde Türk makamları binlerce kişiyi bizzat Yunanistan'daki Evros sınırına sevk etti; burada Frontex destekli sınır muhafızlarıyla çatışmalar yaşandı. Bu 'krizde' kendiliğinden gelişen hiçbir şey yoktu: İdlib ve Doğu Akdeniz'deki gerilimin tam ortasında, Avrupalı başkentlere kimin musluğu tuttuğunu hatırlatmak amacıyla hesaplanmış bir güç gösterisiydi. Strateji danışmanı Juan A. Soto'nun Hungarian Conservative dergisinde yayımlanan denemesi tam da bu saptamadan yola çıkıyor: Göç, Avrupa'nın kapıları önünde hibrit bir baskı silahına dönüşmüştür; ancak Birlik bunu böyle değerlendirmeyi inatla reddediyor. Yazar, yoksulluk ya da çatışmalar nedeniyle ortaya çıkan 'olağan' düzensiz göçü, bir devletin başka bir devlet üzerinde baskı uygulamak amacıyla bilinçli biçimde örgütlediği silahlaştırılmış göçten başından itibaren ayırt ediyor. Bu süreçte göçmenler birer araç —ve her şeyden önce birer mağdur— konumuna düşürülüyor. Yöntem yeni değil: Castro bu yöntemi 1980'de Mariel sürgünüyle ve 1994'te balseros kriziyle Washington'a karşı zaten kullanmıştı. Günümüzde ise bu mantığın Avrupa sınırlarındaki üç somut örneği öne çıkıyor. Minsk, Ankara, Rabat: Aynı şantajın 3 biçimi Belgelenmiş en kapsamlı örnek Belarus vakasıdır. 2021'de, Lukaşenko'nun sahte seçim zaferi sonrası uygulanan AB yaptırımlarının ardından rejim gerçek bir operasyon kurdu: Devlet hava yolları, Iraklı, Suriyeli, Yemenli, Afganlı ve Kongolu kişilere Minsk'e 2.000 ile 4.000 dolar arasında fiyatlandırılan 'turist paketleri' satarken AB'ye geçişi zımni bir vaat olarak sundu; ardından sınır muhafızları gelenleri tel örgüleri keserek ve alet dağıtarak Polonya, Litvanya ve Letonya sınırlarına yönlendirdi. Bilanço: ormanlarda en az 21 ölü —STK'ların ve basının bölgeye alınmaması nedeniyle bu rakamın çok altında kalması kuvvetle muhtemel. Polonya asker konuşlandırarak, olağanüstü hal yasaları çıkararak ve 400 milyon euroyu aşan maliyetiyle 5 metreden yüksek çelik bir bariyer inşa ederek karşılık verdi; ancak bu adımlar nedeniyle Komisyon, STK'lar ve Avrupa mahkemeleri tarafından barış dönemi insancıl hukuku çerçevesinde hemen yargılanmaya başlandı. Oysa Minsk, benzer bir denetime hiç tabi tutulmadı. Yazara göre bu çifte standart, Belarusya stratejisinin tam da temel direğiydi. Türk vakası yapısal olarak farklı ve daha da rahatsız edici: Kaldıraç noktasını Avrupa'nın kendisi yarattı. 6 milyar euro karşılığında göç akışını durdurma taahhüdüne dayanan 2016 AB-Türkiye Mutabakatı, dış sınırın denetimini kendi çıkarları olan bir üçüncü ülkeye devretti. 2020 krizi bu pazarlığı bozmadı; tersine, niteliğini gözler önüne serdi. Ankara musluğu istediği zaman açıp kapatabilmekte; musluğun kapalı kalmasının bedelini Brüksel değil, Ankara belirlemektedir. İspanya-Fas vakası en açık olanı; zira şantaj burada sonuna kadar işledi. Mayıs 2021: Madrid, Polisario Cephesi'nin liderini tedavi amacıyla ülkeye kabul etti; Fas bu adıma misilleme olarak Septe (Ceuta) sınırını korumayı bıraktı ve 2 gün içinde aralarında çok sayıda çocuğun da bulunduğu yaklaşık 10.000 kişinin geçişine göz yumdu. Mart 2022: Pedro Sánchez, 70 yıllık İspanya tutumunu kırarak Batı Sahra konusunda Fas'ın planına destek verdi. Resmi bir bağ kurulmadı, ancak kronoloji kendi başına konuşuyor. İspanya'nın son dönem verileri kimin akışları yönettiğini doğruluyor: Fas, Moritanya ve Senegal ile güçlendirilen işbirliğinin ardından Kanarya Adaları'na varışlar 2025'te yaklaşık yüzde 62 düştü (47.000'den 18.000'in altına); buna karşın aynı dönemde Balear Adaları'nda yüzde 24,5, Septe ve Melilla'da ise yaklaşık yüzde 44 artış yaşandı. Göç baskısı ortadan kalkmıyor; Fas'ın diplomatik hedeflerine göre yer değiştiriyor. Avrupa Göç Paktı'nın Kör Noktası Bu stratejiler karşısında asimetri yapısaldır. Otoriter rejimler hızlı karar alır, ne hukuku ne de itibarını hesaba katar; liberal demokrasiler ise mülteci hukuku, Temel Haklar Şartı, kamuoyları ve insancıl görünme kaygısıyla kısıtlıdır. Bir hasım bu nitelikleri istismar etmek üzere durumlar yaratmaya başladığında, tüm bu erdemler birer güvenlik açığına dönüşür. Yazar bu vesileyle, Macaristan'ın göç meselesini egemenlik ve devlet güvenliği terimleriyle ilk ortaya koyanın 2015'te kendisi olduğunu hatırlatıyor: O dönemde ortaya atılan argüman yerine tonun tartışıldığını, ancak Minsk'in, Ankara'nın ve Fas'ın bu argümanı fiilen doğruladığını vurguluyor. 2023 tarihli Avrupa Göç ve Sığınma Paktı, eleme prosedürleri ve dayanışma mekanizmasına rağmen düzensiz yollarla gelen herkesi aynı çerçevede değerlendiriyor; göçmenin hareketi kendiliğinden mi gerçekleşti, yoksa düşmanca bir devlet tarafından mı örgütlendi, bunun bir önemi yok. Silahlaştırılmış göç için ne hukuki bir kategori, ne bir sorumluluk belirleme mekanizması ne de bir müdahale doktrini var. Bu boşluk, denemelere göre AB kurumlarının göçü güvenlik perspektifinden ele alma konusundaki köklü direncini yansıtıyor. Oysa Litvanya'nın 2021 acil durum yanıtı —ki daha sonra Komisyon tarafından büyük ölçüde onaylandı— siyasi irade var olduğunda hukukun da uyum sağlayabildiğini kanıtlıyor. Yazarın çıkardığı sonuç tek bir talebe indirgenebilir: Avrupa Dış İlişkiler Servisi, Frontex ve ulusal istihbarat birimleriyle birlikte hazırlanacak, devlet güdümlü göçü tanımlayan ve buna karşı yanıt veren resmi bir Avrupa doktrini; zorla yerinden edilme için ayrı bir hukuki kategori; AB-Türkiye benzeri anlaşmalara yerleştirilecek güvenceler. Bunların amacı sığınma hakkından vazgeçmek değil, sığınma hakkının onu güvence altına alanlara karşı bir silaha dönüştürülmesini önlemek; zira yazar Hannah Arendt'e dayanarak hakların yalnızca ayakta duran bir siyasi toplulukça güvence altına alındığında var olduğunu hatırlatıyor. Sınırlarının denetimini bırakan bir Avrupa daha insancıl hale gelmez: Gerçek insanların ortada kaldığı başkalarının baskı alanına dönüşür. Avrupalı liderler bu saldırıyı adıyla adlandırmadıkça, sınırlar onu nasıl sömüreceğini bilenlere açık kalmaya devam edecek.

Globalde Türkiye

Göç bir silaha dönüşünce: Erdoğan, Lukaşenko, Fas... ve hibrit savaşı adlandırmayı reddeden Avrupa