Erdoğan'ın ŞİÖ hamlesi: NATO'dan vazgeçmeden yeni ittifak

Bu yılki Şangay İşbirliği Örgütü zirvesinde en çarpıcı gelişme, çok kutuplu bir dünya ihtiyacına ilişkin yeni bir bildirge değil, Tayyip Erdoğan'ın Türkiye'nin iki baskın gücü Çin ve Rusya olan bir örgüte tam üye olmayı arayabileceğini öne sürmesiydi. Türkiye NATO üyeliğini sürdürüyor ve Erdoğan, Şangay İşbirliği Örgütü (ŞİÖ) ile daha yakın ilişkilerin Batı'dan vazgeçmek anlamına gelmeyeceğini özenle vurguladı. Ancak bu açıklamayı bu denli önemli kılan da tam olarak bu. Bir NATO üyesi, Pekin ve Moskova liderliğindeki bir kuruma katılımı artık ya-ya da seçimi gerektiren bir durum olarak görmüyor. Bu durum, Soğuk Savaş sonrası düzenin zirvesinde hayal etmek güç olurdu. Washington'ın ittifakları yalnızca askeri düzenlemeler değildi; güç dengelerini ve ülkelerin birbirleriyle ilişki kurma biçimlerini de şekillendiriyordu. Ülkeler ABD ile anlaşmazlığa düşebilir, rakipleriyle ticaret yapabilir ve kendi çıkarlarını gözetebilirdi; ama temel anlayış, küresel güvenlik, finans ve diplomasinin temel mimarisinin Washington'da ve Batı'daki müttefik başkentlerinde biçimleneceği yönündeydi. Bu varsayım artık silinmeye başladı; ülkeler Çin tarafından kurulmuş bir bloğa ansızın katılmaya karar verdikleri için değil, daha azı dış politikasını ABD'nin tek güç merkezi etrafında örgütleme gereği duyduğu için. Uppsala Üniversitesi Barış ve Çatışma Araştırmaları Profesörü Ashok Swain, Trump'ın "Önce Amerika" politikalarının bu dönüşümü hızlandırdığı görüşünde. Swain, ittifaklara yönelik saldırıların, çok taraflı kurumlara düşmanlığın, öngörülemeyen tarifelerin ve yakın ortaklara bile gösterilen işlemci tutumun ABD'yi giderek daha güvenilmez bir görüntüye büründürdüğünü savunuyor. Bir zamanlar Washington'a bağımlı olan ülkelerin bu nedenle başka ilişkiler ve kurumlar arayışına girdiğini belirtiyor. Rusya, Avrupa ve NATO içindeki bölünmelerden yararlanırken Çin, ABD etkisini bıraktıkça kendisini istikrarlı bir ekonomik ve diplomatik ortak olarak sunarak çok daha fazla kazanım elde etme konumunda. Swain, "Trump Amerika'yı güçlendirdiğine inanıyor olabilir" dedi, "ama aslında ABD'nin küresel liderliğinin gerilişini hızlandırıyor ve Çin önderliğinde bir düzenin ortaya çıkmasını kolaylaştırıyor." Bişkek'teki ŞİÖ zirvesi, filizlenmekte olan bu tablonun bir kesitini sundu. Örgüt artık Çin, Rusya, Hindistan, Pakistan, İran ve Orta Asya cumhuriyetlerini ve Belarus'u bünyesinde barındırıyor; geniş ağı ise Washington ile çok farklı ilişkileri olan ülkeleri kapsıyor. ŞİÖ bir askeri ittifak değil ve üyeleri kendi aralarında ciddi anlaşmazlıklar yaşıyor. Hindistan ile Çin arasında gerilim sürüyor, Hindistan ile Pakistan arasında kalıcı bir çatışma ilişkisi var, Rusya ile Çin ise resmi müttefik olmaksızın ortak konumunda. Bununla birlikte hepsi, bu farklılıkları çözmek ya da Batı ile aynı ilişkiyi benimsemek zorunda kalmadan aynı kuruma ait olmanın değerini gördü. Kırgızistan'ın başkentindeki zirvede Cumhurbaşkanı Xi Jinping, bu esnekliği korumak adına konuşmasını özenle kurguladı. ŞİÖ'nün deneyimini bağlantısızlık, karşı karşıya gelmeme ve herhangi bir üçüncü tarafı hedef almama ilkelerine dayalı olarak tanımlarken örgütün uluslararası ilişkileri şekillendirmede daha etkin bir rol üstlenmesi gerektiğini de savundu. Çok kutupluluğu geri döndürülemez bir eğilim olarak nitelendirdi, Küresel Güney'in daha fazla temsil edilmesini, daha demokratik bir uluslararası sistemi ve BM'nin daha güçlü bir rol oynamasını talep etti. Çinli liderin üslubuna bakıldığında dil tanıdık geliyordu; ancak öz giderek daha somut bir hal alıyor. Pekin, ŞİÖ çevresinde toplanan ülkelerin herhangi bir Batılı kuruma ya da ülkeye bağımlı olmayan güçlü bir ilişkiler ağı oluşturarak birbirleriyle daha fazla ticaret, yatırım, ulaşım, enerji, teknoloji ve finansal bağ kurmasını istiyor. Swain, ŞİÖ'nün önemli bir potansiyel taşıdığını, bunun tam da Çin, Rusya, Hindistan, Pakistan, İran, Belarus ve Orta Asya devletlerini bir araya getirmesinden kaynaklandığını vurguluyor. "Güvenlik işbirliği, ticaret, enerji, bağlantısallık ve Batı'nın siyasi baskısına karşı direnç için bir platform sunuyor." Bu anlamda örgütü paralel bir işbirliği sistemi geliştiren bir yapı olarak değerlendiriyor; ancak henüz alternatif bir küresel düzen olarak görmüyor. "ŞİÖ bir askeri ittifak değil" diyen Swain, üyelerin Hindistan-Pakistan rekabetinden Hindistan'ın Çin'e duyduğu güvensizliğe ve farklı çıkar ile ihtiraslarına uzanan "ciddi iç çelişkiler" yaşadığını belirtiyor. Bu çelişkilerin genişlemeyi hem bir güç kaynağı hem de bir kısıt haline getirebileceğini, örgütü daha temsili kılarken uzlaşıyı zorlaştırabileceğini söylüyor. Swain, ŞİÖ içindeki güç dengesinin zamanla giderek daha önemli hale geleceğine inanıyor. Ona göre örgüt zamanla daha Çin merkezli bir yapıya bürünecek; zira Pekin en büyük ekonomik ve siyasi ağırlığa sahip. Rusya önemini koruyacak; ancak konumu zamanla eski ABD liderliğindeki düzende Avrupa'nın tuttuğu yere benzeyebilir: baskın gücün gölgesinde faaliyet gösteren etkili ama eşit olmayan bir ortak. Pekin'in ise görünürde daha geniş kapsamlı hedeflerinin arkasına zaten kaynaklar koyduğu anlaşılıyor. Cumhurbaşkanı Xi, ŞİÖ üyeleri için bir uluslararası yapay zeka uygulama işbirliği merkezi, Tianjin'de bir Çin-ŞİÖ liman ekonomisi işbirliği merkezi ve önümüzdeki üç yılda 100 teknoloji işbirliği projesi hayata geçirme planlarını açıkladı. Örgütü, yüksek kaliteli Kuşak ve Yol işbirliği için öncelikli platform olarak sundu; dijital ekonomi, yeşil sektörler, enerji ve kaynaklar alanında daha derin bir işbirliği çağrısında bulundu. Bu girişimler, yeni bir dünya düzeni ilanlarıyla kıyaslandığında bürokratik gelebilir; ancak uzmanlar, kurumların tam da böyle düzenlemeler aracılığıyla inşa edildiğini vurguluyor. Putin'in paralel önerisi Bişkek'te Vladimir Putin finansal argümanı daha ileri taşıdı ve ŞİÖ'yü filizlenen çok kutuplu dünyanın bağımsız ve etkili bir merkezi olarak nitelendirdi. Rusya'nın ŞİÖ üyeleriyle ticaretinin bir önceki yıl 400 milyar doları aştığını, Rusya'nın onlarla yaptığı işlemlerin yüzde 98'inden fazlasında ulusal para birimlerinin kullanıldığını söyledi. Ayrıca bir ŞİÖ kalkınma bankası kurulmasını destekledi; bu bankanın ekonomik araçları siyasi silah olarak kullanan devletlerin finansal sistemlerinden bağımsız olması gerektiğini savundu. Rusya açısından, yaşanan finansal sıkıntılar göz önüne alındığında, bu hamle anlaşılır. Batı yaptırımları dolar tabanlı finansal sisteme erişimi zorlaştırdı ve Moskova bu sistemi devre dışı bırakmanın yollarını ararken yıllar harcadı. Ancak uzmanlar, aynı paralel finansal düzenlemelerin Batı'ya ya da ABD'ye meydan okuma niyeti taşımayan pek çok ülkenin işine de yarayabileceğini düşünüyor. Onlara göre Çin, bu finansal sistemi sağlamak için Rusya'dan çok daha güçlü bir konumda. Moskova'nın enerji, askeri varlık, doğal kaynaklar ve diplomatik erişimi var; ama ekonomik tabanı zayıf. Çin'in ise üretim kapasitesi, sermayesi, teknolojisi, kocaman bir iç pazarı ve Asya, Orta Doğu, Afrika ile Avrupa'ya yayılan geniş bir ticari ilişkiler ağı bulunuyor. Dünyanın güneş enerjisi ekipmanlarının büyük bölümünü üretiyor, elektrikli araç ve batarya tedarik zincirlerinin kritik bölümlerine hâkim ve Kuşak ve Yol Girişimi aracılığıyla yıllardır projeleri ve sanayi bölgelerini finanse ediyor. ŞİÖ bu nedenle Pekin'e Amerikan karşıtı bir ittifaktan çok daha işe yarar bir şey sunuyor: ülkelerin ortak bir ideolojik programa katılmak ya da Çin liderliğini katılımın koşulu olarak benimsemek zorunda kalmadan işbirliğini artırabildikleri siyasi bir alan. Öte yandan ŞİÖ, etkileyici nüfus ve ekonomi istatistiklerini kolektif güce dönüştüremiyor. Örgüt büyüyor olabilir; ama büyüme, uzun vadeli uyumla karıştırılmamalı. Bununla birlikte uyum, şu an Pekin'in zorunlu olarak ihtiyaç duyduğu şey de değil. ŞİÖ farklı bir mantıkla işliyor ve her konuda aynı çıkarları paylaşmayan ülkeler arasında, daha büyük anlaşmazlıklarını çözmeden belirli alanlarda bağlar kurmalarına olanak tanıyan bir işbirliği çerçevesi sunuyor. Uzmanlar, bu modelin pek çok orta büyüklükteki gücün dış politikasına taraf seçme dayatmasından çok daha uygun düştüğünü savunuyor. Ve Türkiye belki de en açık örnek. Erdoğan hükümeti NATO üyeliğini ve Avrupa ile ABD ilişkisini sürdürürken Rusya ile yakın ekonomik ve enerji bağlarını korumak ve Orta Asya genelinde ve Çin ile bağlantılarını genişletmek istiyor. Uzmanlara göre Ankara'nın bir bağımlılığı başkasıyla değiştirmeye yönelik açık bir çıkarı yok; hedefi, tek bir güce bağımlı kalmaktan kaçınacak kadar çok ilişkiye sahip olduğundan emin olmak. Washington'ı silmek Washington'ın kendi politikaları, ülkeleri yörüngesini tamamen terk etmeseler de ondan uzaklaştıran bir dönüşüme katkıda bulundu. Böyle bir ortamda ŞİÖ giderek daha kullanışlı bir seçenek sunuyor. Trump yönetiminin 2026 Ulusal Savunma Stratejisi, ABD anakarasının savunmasını birinci sıraya koyuyor, Hint-Pasifik'te Çin'e karşı caydırıcılığın güçlendirilmesini talep ediyor ve müttefiklerden kendi güvenlikleri için daha fazla sorumluluk üstlenmelerini istiyor. Güçlü bir ABD müttefiki olan Avrupa açısından belge, Washington'ın kıtanın güvenliğini sağlamadaki varlığını ciddi ölçüde azalttığını gösteriyor. Sorun şu ki müttefikler yalnızca Washington'ın niyetlerine değil, Washington'ın sıradaki adımı konusundaki öngörülerine de göre hareket ediyor. Trump döneminde ise şimdilik kimse sıranın ne getireceğini bilmiyor. Amerikan taahhütleri daha koşullu ya da işlemci görünüyorsa, hükümetlerin alternatiflere ihtiyaç duymadan önce arayışa girmek için nedenleri var. Bu, daha az Amerikan silahı almak ya da ABD ile onlarca yıllık güvenlik işbirliğine son vermek anlamına gelmek zorunda değil. Başka bir örgüte katılmak, başka bir ticaret anlaşması imzalamak, başka bir ödeme sistemi geliştirmek, başka bir yatırım kaynağı yaratmak ya da başka bir diplomatik ilişki kurmak anlamına gelebilir; kısacası, genel tablo içinde ABD liderliğindeki mimariyi daha az zorunlu hale getirmek. Uzmanlar, Amerikan gücünün onlarca yıldır bir ağ etkisinden yararlandığını savunuyor. ABD liderliğindeki kurumları kullanan ülkeler ne kadar çok olursa, bu kurumlar o denli değerli ve etkili hale geliyordu. Çin benzer bir ilişkiler ağı kurmaya çalışıyor; ama her Amerikan kurumunun Çin versiyonunu yaratması gerekmiyor. Bunun yerine, çevresinde şekillenmekte olan örgütleri ve düzenlemeleri birbirine bağlayabilir. ŞİÖ siyasi ve güvenlik işbirliği için bir platform sunuyor; Kuşak ve Yol Girişimi altyapı ve ticareti birbirine bağlıyor; BRICS ekonomik koordinasyon için bir forum oluşturuyor; ikili döviz düzenlemeleri dolar dışında ödemeleri kolaylaştırabilir; Çin teknolojisi ve sanayi kapasitesi ise alternatif tedarik zincirlerini destekleyebilir. Uzmanlar, bu mekanizmaların hiçbirinin tek başına Batı sisteminin yerini alması gerekmediğini, ancak birlikte hükümetlere geleneksel Batı sistemi dışında faaliyet göstermek için daha fazla yol sunduğunu vurguluyor. Bişkek, bu alternatiflerin ekonominin ötesine geçerek siyasi uyum için de alan yaratabileceğini gösterdi. Örneğin ABD'nin düşmanı konumundaki İran masada yer aldı; Hindistan da dahil olmak üzere ŞİÖ üyeleri, daha önce bu konuda daha ölçülü bir tutum sergileyen Hindistan dahil, İran'a yönelik eylemlere ilişkin endişelerini dile getirdi. Bu siyasi uyum, liderlerin uluslararası sistemin kendisi hakkında konuşma biçimlerinde de kendini gösterdi. Cumhurbaşkanı Xi, küresel yönetişime, Küresel Güney'e ve daha temsili bir uluslararası sisteme olan ihtiyaca odaklandı. Özbekistan Cumhurbaşkanı Şevket Mirziyoyev daha da ileri giderek geniş ŞİÖ'nün BM'yi merkezi koordinasyon kurumu olarak korurken yeni bir küresel yönetişim mimarisine katkıda bulunabileceğini savundu. Uzmanlar, bu söylemin İkinci Dünya Savaşı'nın ardından kurulan kurumların artık...

Globalde Türkiye

Yeni ittifaklar çağı